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　　截至2025年12月底，世界银行发布的覆盖119个经济体企业的调查数据显示，在多达22项的营商环境测评点上，上海达到全球最优（排名第一），向全球展现了中国营商环境的卓越水准。进入2026年，上海深入学习贯彻党的二十届四中全会和习考察上海重要讲话精神，按照十二届市委八次全会部署，把优化营商环境摆在推动高质量发展的突出位置，作为深化高水平改革开放的重要内容，作为加快“五个中心”建设的基础抓手。在这一大背景下，上海营商环境建设“领跑世界”的深层意义与实践启示值得认真解读。

　　理解上海营商环境建设“领跑全球”的含金量，关键在于读懂世界银行营商环境评估体系这面“镜子”。2023年，世界银行以76份国际高标准文件为基础，正式推出全新的“营商环境成熟度”评估体系。它不仅是企业便利度的效率评分，还升级为对一国市场整体健康度的系统性诊断框架。其中，新增的企业调查环节直接倾听2189家中国企业的真实感受，让评估结果更贴近现实。在这套兼具通用性与权威性的全球营商评估体系下，上海营商环境建设之所以能够拔得头筹，优势是来自多方面的：

　　一是改革“总集成”，行政审批高效协同。上海坚持以市场主体满意度为核心，以数字技术驱动政府职能转变，系统降度性成本，塑造高效、透明、可预期的政务服务体系。相关举措是落实中央“放管服”改革部署、优化营商环境的重大实践，充分体现了上海在制度创新上的先行先试优势。

　　二是法治“总保障”，市场运行安全稳定。上海坚持践行“法治是最好的营商环境”理念，将公平保护产权、维护契约精神、促进市场出清等原则转化为清晰稳定的规则和可操作的司法实践，稳定了市场预期，增强了各类主体长期发展的信心与安全感。

　　三是开放“总枢纽”，跨境链接通畅便利。上海坚持对标高标准经贸规则，持续优化口岸营商环境，逐步推动传统物流枢纽向全球资源配置枢纽转型，为国内外市场主体提供了更加高效、透明、可预期的跨境运营环境。

　　四是赋能“总支撑”，金融活水精准滴灌。上海坚持立足建设国际金融中心，着力破解中小微企业融资瓶颈，构建多层次、普惠式的金融服务生态，确保资金切实流向最需要、最活跃的市场主体，为实体经济高质量发展提供了稳定高效的金融支撑。

　　五是生态“总优化”，发展环境近悦远来。上海坚持系统观念，不仅注重基础设施等硬环境建设，更着力完善市场准入、要素配置、知识产权保护等制度软环境，通过持续深化改革破除体制机制障碍，让各类市场主体都能公平竞争、创新发展，进而形成要素集聚与产业升级相互促进的良性循环。

　　从世界银行营商环境评估看，上海营商环境建设“领跑世界”的底气与志气，源自接轨国际规则的战略定力，得益于数字治理驱动的系统变革，受益于依靠法治框架保障的市场确定性，成就于对市场主体获得感的真切关怀。

　　但也应当看到，与新加坡、纽约、伦敦等标杆城市相比，上海在深化改革与制度型开放进程中仍面临多重挑战。比如，在知识产权跨境协同保护、数据跨境流动的安全与效率平衡、高端人才引进的便利化等方面需进一步对接国际通行实践，在法律、会计、咨询等资本市场深度、高端专业服务集群的成熟度与国际化程度上尚有提升空间。同时，作为一个超大型城市，如何推动营商环境的优质服务与高效治理从中心城区向更广区域均衡覆盖，实现全域“均好性”，也是上海必须跨越的阶梯。

　　一要锚定更高标准，参与全球规则塑造。上海不应满足于既有评估体系下的领先，而应前瞻布局未来竞争的核心维度，主动将绿色低碳转型、数字治理创新、包容性发展等新兴议题纳入营商环境建设框架，率先形成“绿色营商环境”与“数字营商环境”的上海范式。尤其要在知识产权、数字经贸规则、可持续发展等关键领域，实现从“国际规则的接受者”向“共同制定者”乃至“重要引领者”转变。

　　二要聚焦更深层次改革，持续降度性成本。优化营商环境的核心抓手是处理好政府与市场的关系。党的二十届四中全会强调“坚持有效市场和有为政府相结合”，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。要围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制的战略目标，持续深化市场化、法治化改革，强化公平竞争政策基础地位，完善以信用为基础的分级分类监管机制，系统性降低企业运营成本。

　　三要拓展更广领域赋能，打造国际一流综合发展生态。优化营商环境是一项系统工程，需要进一步增强改革的系统性、整体性、协同性。“十五五”时期，可将优化营商环境的理念全面融入城市规划和治理。产业生态上，通过“工业上楼”、空间适配、强化园区服务等，保障产业发展空间，提升经济密度；社会共治上，积极发挥行业协会商会作用，构建亲清政商关系，打造共建共治共享、充满“烟火气”的活力城市；人才环境上，在教育、医疗、住房、文化等公共服务领域持续提质增效，营造宜居宜业的优良环境，为人才解决后顾之忧。

　　（作者为浙江工商大学经济学院院长、数字经济与营商环境研究院院长、教授牛志伟）